改制複記投票，不必修憲(20080117)

改制複記投票，不必修憲

　　民進黨認為這次立委慘敗主因在選制，因而有修憲解套的聲音。其實若欲改量選制，只需由現行「單記選制」，改為「複記選制」，如此只需修改選罷法即可，無需修憲；既不違反普通、平等、直接及無記名四原則，也不用變更選區，只需修改一條法律即可完成，實為現行最佳的改革方案。

　　所謂複記選制，即一張選票上可以圈記超過一個以上的候選人，選民可以投票給多個候選人。複記選制不存在選票排擠效應（西瓜效應），亦不存在棄保效應，更不會有分裂投票的問題。在複記選制中，得到最多選民支持者才能勝選，因此候選人是跟自己競爭，只要自己夠優質，就有機會勝出；從而可以保存小黨或獨立參選人的競爭空間，避免兩大黨壟斷政治參與的空間。

　　最著名的複記選制是「肯認制」（Approval voting），選民在單張選票上，最多可圈蓋所有候選人。此外，亦有讓選民將候選人排序的「順序制」（Instant-runoff voting），與依序給分的「波達制」（Borda count）。若就最小改革成本而言，「肯認制」應較為理想。因此筆者曾因應我國民情，就「肯認制」略作修改，名之為「與能投票制」。現藉此略說其特點，以盡獻曝之功：

　　一、增列「其餘皆非」圈項：凡得票低於「其餘皆非」的候選人，不問其得票數高低，一律認定落選；且於該屆公職任期內均不得再度參選。此制提供選民對全體候選人得以作不信任投票。

　　二、限縮投票圈項次數為候選人總數之半：若有五人參選，選民可圈記三次；若有八人參選，選民可圈記四次。其中，每個候選人只能圈記一次，「其餘皆非」可圈記多次；再者，選民必須將圈記數全部用完，才算有效票。

　　例如：若有五人參選，則選票上共有「５＋１」個選項（多一個「其餘皆非」），選民可於此六個選項中圈記三次，若只想支持某甲，則必須圈記「某甲」一次，圈記「其餘皆非」二次。依此類推。

　　三、凡得票低於「有效票平均數」（即「有效票數」除以「候選人數」）的候選人，不問其得票數高低，一律認定落選。

　　在此「與能投票制」下，不論是一黨獨大、兩黨對峙、多黨林立之局，候選人都必須個別地面對選區選民的檢視，毫無例外。倘若候選人全部都很差，選民亦可作出不信任投票，使得這些候選人於該屆公職任期內不得再度參選。

　　「與能投票制」雖然保存了小黨及獨立參選人的空間，但大黨只要廣納優質人才，仍然有機會贏得多數席次。在此制度下的當選者，一方面固然得到多數選民的支持，但另一方面也通過了全體選民的不信任考驗，因而較傳統選制而言能有更高的民主正當性。

（2008年01月17日）